Guida operativa agli Enti del Terzo Settore

Nozione. Un Ente del Terzo Settore è un ente privato che persegue, senza scopo di lucro, finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale mediante una o più attività di interesse generale e che acquista la qualifica attraverso l’iscrizione nel RUNTS, salvo le discipline speciali previste dal Codice.

La qualifica ETS non coincide con una sola forma giuridica. Nel sistema rientrano ODV, APS, enti filantropici, imprese sociali incluse le cooperative sociali, reti associative, società di mutuo soccorso e altri ETS.

ODV. Sono associazioni che svolgono attività di interesse generale prevalentemente a favore di terzi e si avvalgono in modo prevalente dell’attività di volontariato degli associati o degli aderenti agli enti associati. La base minima ordinaria è di sette persone fisiche o tre ODV.

APS. Sono associazioni che svolgono attività di interesse generale a favore degli associati, dei loro familiari o di terzi, avvalendosi in modo prevalente dell’attività volontaria dei propri associati. Anche per le APS la base associativa e i rapporti tra volontari e lavoratori richiedono controlli specifici.

Altri ETS. La scelta della sezione residuale “Altri enti del Terzo Settore” non elimina gli obblighi generali del Codice. Imprese sociali, enti filantropici, reti associative e società di mutuo soccorso seguono inoltre discipline proprie.

Inquadramento. L’impresa sociale è una qualifica del Terzo Settore disciplinata dal D.Lgs. 112/2017: può essere assunta da enti privati, anche societari, che esercitano in via stabile e principale attività d’impresa di interesse generale, senza scopo di lucro e per finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale. Le cooperative sociali e i loro consorzi acquisiscono di diritto la qualifica di impresa sociale, ferma la disciplina speciale della cooperazione.

Attività e prevalenza. L’art. 2 individua le attività d’impresa di interesse generale. Quando la qualifica si fonda sulla prevalenza economica delle attività di interesse generale, i relativi ricavi devono essere superiori al 70% dei ricavi complessivi. In alternativa, nei casi previsti dai commi 4 e 5, l’attività è considerata di interesse generale anche in ragione dell’inserimento lavorativo, con una quota minima del 30% dei lavoratori appartenenti alle categorie indicate dalla norma e con le specifiche regole di computo.

Assenza di scopo di lucro. La regola generale è la destinazione di utili e avanzi allo svolgimento dell’attività statutaria o all’incremento del patrimonio. Il divieto di distribuzione diretta e indiretta va però letto insieme alle eccezioni e ai limiti dell’art. 3: nelle forme societarie sono ammessi, entro i limiti di legge, determinati impieghi di una quota inferiore al 50% degli utili; per le cooperative sono inoltre disciplinati i ristorni mutualistici.

Costituzione e pubblicità. L’impresa sociale è costituita con atto pubblico; atto costitutivo, modifiche e altri atti previsti devono essere depositati al Registro delle Imprese, nell’apposita sezione, nei termini stabiliti dalla disciplina vigente. La denominazione deve utilizzare l’indicazione «impresa sociale» nei casi previsti dall’art. 6.

Governance. Statuto e forma giuridica governano ammissione/esclusione e organi; la maggioranza dell’organo amministrativo resta affidata alla base sociale secondo l’art. 7. Gli organi di controllo interno verificano legge, statuto, corretta amministrazione, assetti organizzativi e finalità sociali.

Contabilità e bilancio sociale. L’impresa sociale tiene libro giornale e libro inventari, redige e deposita il bilancio d’esercizio secondo la propria forma giuridica e deve inoltre depositare al Registro Imprese e pubblicare sul proprio sito internet il bilancio sociale, redatto secondo le linee guida ministeriali (D.M. 4 luglio 2019).

Coinvolgimento. Statuti o regolamenti prevedono forme di consultazione/partecipazione di lavoratori, utenti e altri stakeholder e il bilancio sociale ne dà conto. L’art. 11 contiene una specifica esclusione per le imprese sociali costituite in forma di cooperativa a mutualità prevalente.

Lavoro e volontari. Il trattamento economico e normativo non può essere inferiore a quello dei contratti collettivi applicabili. Il rapporto tra retribuzioni dei dipendenti è ordinariamente massimo 1:8, elevabile a 1:12 nelle condizioni previste. I volontari sono ammessi, devono essere registrati e assicurati e non possono essere numericamente superiori ai lavoratori; il volontariato è complementare e non sostitutivo degli operatori professionali.

Operazioni straordinarie e patrimonio. Trasformazioni, fusioni, scissioni e cessioni rilevanti devono preservare finalità, assenza di lucro e vincoli patrimoniali e seguono la procedura autorizzatoria ministeriale prevista dall’art. 12, salve le regole specifiche delle cooperative.

Controlli. Le funzioni ispettive sulle imprese sociali sono disciplinate dall’art. 15 e dai decreti attuativi. In caso di violazioni possono seguire diffida, interventi correttivi e, per irregolarità non sanabili o non sanate, perdita della qualifica. Per le imprese sociali in forma cooperativa la vigilanza si coordina con il D.Lgs. 220/2002.

Fondo di promozione. L’art. 16 disciplina la destinazione del 3% degli utili netti annuali, dedotte le eventuali perdite pregresse, ai fondi per la promozione e lo sviluppo delle imprese sociali nei casi e secondo le modalità previste.

Cooperative sociali. La L. 381/1991 distingue, in sintesi, le cooperative orientate ai servizi sociali/sanitari/educativi e quelle che svolgono attività finalizzate all’inserimento lavorativo di persone svantaggiate; forma, mutualità, Albo delle società cooperative, revisione cooperativa e disciplina regionale vanno gestiti come dati specifici e non confusi con il libro soci di una APS.

Attività di interesse generale. Le attività dell’art. 5 devono essere individuate nello statuto e concretamente esercitate per realizzare le finalità dell’ente.

Attività diverse. Sono ammesse se lo statuto le consente e se restano secondarie e strumentali. La secondarietà è verificata, in ciascun esercizio, scegliendo uno dei criteri previsti: ricavi delle attività diverse non superiori al 30% delle entrate complessive oppure non superiori al 66% dei costi complessivi, secondo le regole del D.M. 107/2021.

La scelta del criterio e il rispetto dei limiti devono essere documentati nella relazione di missione, nella nota integrativa o nell’annotazione prevista per il rendiconto per cassa.

1. Definire finalità e attività. Prima della forma giuridica va chiarito cosa farà concretamente l’ente.
2. Scegliere tipologia e sezione RUNTS. Associazione, fondazione, ODV, APS o altra configurazione.
3. Predisporre atto e statuto. Denominazione, sede, finalità, attività, assenza di lucro, ammissione, organi, patrimonio, bilanci e devoluzione.
4. Adempimenti iniziali. Codice fiscale, eventuale partita IVA, registrazione, libri e prime nomine.
5. Iscrizione RUNTS. Istanza e documenti, con eventuale intervento notarile per la personalità giuridica.

Per la personalità giuridica ai sensi dell’art. 22 CTS il patrimonio minimo è, in linea generale, 15.000 euro per le associazioni e 30.000 euro per le fondazioni, con le specifiche regole di attestazione e valorizzazione.

Ammissione e storico. Domanda, decisione dell’organo competente, eventuale rigetto/riesame, decorrenza e cessazione devono essere tracciabili. Il libro associati non è un elenco da sovrascrivere: deve permettere di ricostruire “movimento per movimento” quando una persona entra, esce o rientra nell’ente.

Diritti associativi. Partecipazione, voto e diritto di esame dei libri sociali devono essere effettivi e coordinati con statuto e privacy. È opportuno disciplinare richiesta di accesso, tempi, modalità di visione/copia e responsabile della procedura.

Libri obbligatori. Libro associati/aderenti, libro assemblee, libro organo di amministrazione e libri degli eventuali altri organi costituiscono la memoria giuridica dell’ente. Se sono presenti volontari si aggiunge il relativo registro, soggetto a regole specifiche.

Tenuta digitale. Un file Word, Excel o una scansione non diventa automaticamente “libro digitale”. Occorre garantire inalterabilità, autenticità, data, leggibilità e integrità mediante procedure adeguate, firma/marcatura quando utilizzate, tracciatura e conservazione.

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La governance deve essere dimostrabile. Convocazione, ordine del giorno, aventi diritto, deleghe, presenti, quorum, modalità di voto, risultati e delibere devono poter essere ricostruiti senza affidarsi alla memoria dei partecipanti.

Verbale assembleare. È opportuno collegare al verbale convocazione, foglio presenze, deleghe e documenti discussi. Data/ora, sede o collegamento, quorum, presidente e segretario della seduta, svolgimento, voti, delibere, allegati e chiusura costituiscono il nucleo minimo operativo.

Organo amministrativo e controllo. I relativi verbali assumono particolare rilievo sul piano delle responsabilità perché documentano decisioni, informazioni disponibili, dissensi, conflitti e azioni correttive.

Errori. Una rettifica non deve cancellare la storia del libro: l’errore va reso evidente e, quando serve, corretto con un successivo verbale. Anche nel digitale numerazione, versioni e firme devono impedire sostituzioni invisibili.

L’organo di amministrazione gestisce l’ente nei limiti di legge e statuto. Poteri di rappresentanza, deleghe, firme, cariche e cessazioni devono essere coerenti con verbali e RUNTS.

Conflitto di interessi. Operazioni che coinvolgono amministratori o soggetti collegati richiedono identificazione del conflitto, corretta verbalizzazione, eventuale astensione e verifica della disciplina applicabile. Il fascicolo deve rendere visibile come la decisione è stata presa.

Controlli interni. L’organo di controllo vigila su legge/statuto, corretta amministrazione, assetto organizzativo-amministrativo-contabile e, quando previsto, bilancio sociale. Revisione legale e controllo ETS non coincidono e possono avere presupposti differenti.

Registro. I volontari non occasionali devono essere iscritti nel registro; gli occasionali vanno comunque tracciati con modalità coerenti. Il registro deve permettere di identificare il volontario e ricostruire data di inizio e cessazione.

Sedi secondarie. Quando l’ente opera su più sedi, eventuali sezioni/registri separati devono essere deliberati e organizzati evitando duplicazioni, assicurando verifiche periodiche e corretta informazione alla compagnia assicurativa.

Cartaceo e digitale. Il registro cartaceo segue la disciplina di vidimazione; quello elettronico deve garantire inalterabilità e data delle scritture. Un foglio modificabile senza log non equivale a un registro digitale affidabile.

Assicurazione. Tutti i volontari, anche occasionali, devono essere assicurati secondo la disciplina applicabile. In caso di sinistro la coerenza fra registro e polizza è fondamentale per dimostrare il rapporto di volontariato nel periodo interessato.

Rimborsi. Sono vietati rimborsi forfetari nel volontariato ETS. Le spese devono essere effettive e coerenti con le regole dell’ente; l’autocertificazione entro 10 euro al giorno e 150 euro al mese è utilizzabile soltanto nei casi e alle condizioni dell’art. 17 CTS.

Lavoro retribuito. La qualità di volontario è incompatibile, nei termini di legge, con un rapporto di lavoro retribuito presso lo stesso ente. ODV e APS devono inoltre monitorare i limiti numerici fra lavoratori, volontari e associati.

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Area specialistica. Le funzioni SPORT non appartengono automaticamente a un ETS o a una APS: vengono attivate nello Sportello esclusivamente quando il profilo dell’ente è effettivamente ASD o SSD ed è stato abilitato dallo Studio.

Per gli enti sportivi dilettantistici la gestione va coordinata con il Registro nazionale delle attività sportive dilettantistiche (RASD), l’affiliazione, i tesseramenti, il safeguarding, il lavoro sportivo e, quando presenti, i volontari sportivi. Se l’ente possiede anche una qualifica ETS (ad esempio ASD + APS), gli obblighi sportivi e quelli del Terzo Settore devono essere coordinati senza duplicazioni.

Il lavoro sportivo segue la disciplina della riforma dello sport e le mansioni riconosciute ai sensi dell’art. 25 del D.Lgs. 36/2021; il Dipartimento per lo Sport pubblica gli aggiornamenti e gli elenchi ufficiali. Il portale non estende tali regole a Pro Loco, cooperative sociali o altri ETS non sportivi.

La raccolta fondi è disciplinata dall’art. 7 CTS e può essere svolta anche in forma organizzata e continuativa. Deve finanziare le attività di interesse generale e rispettare verità, trasparenza e correttezza nei rapporti con sostenitori e pubblico.

Raccolte pubbliche occasionali. Richiedono uno specifico rendiconto per ciascuna iniziativa, con entrate e spese e una relazione illustrativa; tali rendiconti confluiscono nel fascicolo di bilancio e vengono depositati con esso nei casi previsti.

Il portale distingue quindi carattere occasionale/continuativo e pubblico/privato: non ogni iniziativa deve essere etichettata come “raccolta pubblica occasionale”.

Gli ETS devono predisporre il bilancio con gli schemi ministeriali applicabili e depositarlo al RUNTS entro 180 giorni dalla chiusura dell’esercizio, salvo le regole specifiche di determinate categorie.

Gli ETS che adottano il bilancio per competenza redigono stato patrimoniale, rendiconto gestionale e relazione di missione. Le raccolte pubbliche occasionali richiedono i relativi rendiconti specifici.

Gli ETS con ricavi, rendite, proventi o entrate comunque denominate superiori a 1 milione di euro devono redigere il bilancio sociale, depositarlo al RUNTS e pubblicarlo sul proprio sito secondo le linee guida vigenti. CSV e imprese sociali seguono inoltre le regole loro proprie.

La trasparenza comprende anche, quando ricorrono i presupposti, pubblicazione di emolumenti, contributi e vantaggi economici pubblici, 5 per mille e ulteriori informazioni richieste dalla disciplina specifica.

Le nove tavole “Obblighi” sono state scomposte, non archiviate come una sola scheda. Il sistema ora distingue bilancio, bilancio sociale, raccolte pubbliche occasionali, modifiche RUNTS, dati sociali annuali, perdita della natura non commerciale, denominazione, emolumenti, Social Bonus, libri sociali, contributi pubblici, 5 per mille e obblighi dell’impresa sociale.

Regole storiche vs regole vigenti. Il materiale editoriale riportava scadenze riferite al quadro del tempo. Un esempio decisivo: il vecchio 30 giugno per il deposito del bilancio RUNTS è stato sostituito dal termine di 180 giorni dalla chiusura dell’esercizio; resta invece entro il 30 giugno l’aggiornamento annuale dei dati sociali nel quadro 2026.

Trasparenza esterna. Oltre al RUNTS, l’ente può dover pubblicare sul proprio sito bilancio sociale, emolumenti/compensi, contributi e vantaggi pubblici, rendiconto 5 per mille, dati Social Bonus e altre informazioni previste da discipline speciali.

Controlli condizionati. Le tavole richiamano anche comunicazioni su determinate liberalità e rapporti con partiti/movimenti. Queste voci restano in Biblioteca e nella matrice come controlli “da verificare”, non come obblighi estesi a tutti gli ETS.

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Accesso e titolo dell’operatore. Le pratiche sono presentate da persone fisiche identificate digitalmente; occorre verificare chi opera e a quale titolo. Le vecchie mappe dei soggetti legittimati non vanno cristallizzate: il D.M. 2/2026 ha introdotto semplificazioni e funzionalità di delega.

Pratica digitale. Dati, allegati, PDF/A, firma della distinta/modello, denominazione dei file e PEC devono essere controllati prima dell’invio. La PEC registrata deve essere attiva e presidiata perché richieste e comunicazioni del Registro arrivano lì.

Aggiornamenti. Cariche, statuto, sede e operazioni straordinarie seguono le rispettive pratiche. Nel 2026 associati, volontari, dipendenti e parasubordinati possono essere aggiornati annualmente entro il 30 giugno.

Bilancio. Il deposito RUNTS avviene entro 180 giorni dalla chiusura dell’esercizio. Verbale, bilancio e allegati devono corrispondere a quelli approvati e la pratica non è conclusa finché non sono stati verificati protocollo, eventuali integrazioni ed esito.

5 per mille. Accreditamento e dati di pagamento sono coordinati con il RUNTS; l’IBAN è un dato operativo essenziale per l’erogazione nei casi previsti.

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Dal 1° gennaio 2026 il quadro fiscale del CTS è operativo. La prima domanda non è “che tipo di associazione è?”, ma quale attività genera questa entrata e come è svolta?

Contabilità commerciale. Il dossier allegato contiene schede storiche su contabilità ordinaria, semplificata e L. 398/1991. Sono state integrate come nozioni e controlli, ma non come soglie automatiche: regimi, limiti e adempimenti vanno verificati sulla disciplina corrente e sulla tipologia dell’ente.

IVA e fatturazione. Operazioni, corrispettivi, sponsorizzazioni, vendite e servizi richiedono analisi autonoma rispetto alle imposte sui redditi. Fatturazione elettronica, registri e detraibilità dell’IVA dipendono dall’attività commerciale effettiva e dal regime applicabile.

L. 398/1991. Non è presentata come regime generale degli ETS: il portale la classifica come disciplina speciale/storica da verificare, con particolare attenzione al settore sportivo.

Art. 79 e ODV/APS. Il test di commercialità e i regimi degli artt. 85-86 richiedono dati contabili attendibili e una corretta separazione delle attività. La soglia dell’art. 86 richiamata nel quadro 2026 è 85.000 euro, con tutti gli ulteriori requisiti.

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Accreditamento permanente. Se i requisiti permangono non occorre rinnovare ogni anno la domanda, ma l’ente deve verificare posizione, elenco e dati registrati.

2026. Termine ordinario 10 aprile; remissione in bonis entro 30 settembre con 250 euro nei casi previsti. Per i nuovi ETS l’accreditamento deve coordinarsi con l’effettiva iscrizione al RUNTS.

Ex ONLUS. Dal 1° gennaio 2026 l’Anagrafe unica è soppressa. Le ex ONLUS devono seguire le istruzioni ministeriali di iscrizione/allineamento al RUNTS e, per il 5 per mille, valorizzare correttamente accreditamento e dati di pagamento.

IBAN. Le coordinate bancarie comunicate nel RUNTS sono essenziali per l’accredito nei casi previsti e devono essere aggiornate quando cambiano.

Dopo l’incasso. Data di ricezione, utilizzo delle somme, giustificativi, eventuali accantonamenti, rendiconto e relazione illustrativa devono costituire un unico fascicolo. Trasmissione e pubblicazione scattano nei casi/soglie della disciplina vigente.

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Il dossier 2022 è stato aggiornato, non copiato. Molte sezioni del volume facevano riferimento al vecchio Codice dei contratti. Oggi il punto di raccordo è anche l’art. 6 del D.Lgs. 36/2023, che riconosce i modelli di amministrazione condivisa del Titolo VII CTS quando ricorrono i relativi presupposti.

Art. 55. Co-programmazione, co-progettazione e accreditamento sono strumenti di coinvolgimento attivo degli ETS. Trasparenza, parità di trattamento, motivazione e tracciabilità del procedimento restano essenziali anche quando non si tratta di una gara.

Co-programmazione. Legge bisogni, interventi e risorse. Co-progettazione. Costruisce e realizza un progetto condiviso, definendo apporti pubblici/privati, responsabilità, budget, cronoprogramma e monitoraggio.

ATS e partenariati. Quando più enti partecipano insieme occorre definire capofila, poteri, competenze, spese, responsabilità e flussi documentali. Il progetto e l’accordo finale devono riflettere la ripartizione effettiva.

Art. 56 e 57. Le convenzioni con ODV/APS e la disciplina del trasporto sanitario di emergenza/urgenza sono istituti specifici, da non confondere né fra loro né con l’appalto.

Quando è appalto. Se la sostanza del rapporto è lo scambio corrispettivo di mercato per l’acquisto di beni/servizi, entra la disciplina dei contratti pubblici. Il nome dato all’avviso non decide la qualificazione.

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Ambito. Questo percorso riguarda esclusivamente le Associazioni Pro Loco della Campania iscritte o interessate all’Albo regionale. Non va attivato automaticamente per una normale APS: la qualifica Pro Loco deve essere impostata dallo Studio nella Scheda ente.

Modello B — attività e funzionamento. La documentazione annuale per il mantenimento/adempimento previsto dall’art. 5 comprende, secondo il modello regionale: bilancio consuntivo dell’anno precedente vidimato dai Revisori dei Conti e approvato dall’Assemblea; bilancio preventivo dell’anno in corso approvato dall’Assemblea; relazione sull’attività svolta e sulla programmazione; eventuali variazioni/rinnovi degli organi con relativi verbali; documento del dichiarante. Il servizio digitale regionale indica la trasmissione entro il 15 aprile di ogni anno.

Modello D — richiesta di contributo. L’istanza ex art. 9 richiede i dati dell’associazione, posizione nell’Albo, soci, IBAN, contatti e la documentazione obbligatoria indicata dal modello: bilancio preventivo, programma delle iniziative e documento del legale rappresentante. Ulteriore documentazione può concorrere al punteggio, tra cui accordi con altre Pro Loco, organizzazioni di categoria turistica o Comune, materiale promozionale, titolo di disponibilità della sede, attestazioni di apertura e popolazione. Il servizio digitale regionale indica la trasmissione entro il 15 ottobre di ogni anno.

Canale. Il portale Studio Giordano prepara la pratica, verifica la checklist, conserva gli allegati e genera una stampa; l’invio resta effettuato tramite il canale regionale vigente. Prima della sottoscrizione occorre sempre confrontare annualità, modulistica e istruzioni con la pagina ufficiale della Regione Campania.

Il Servizio Civile Universale è un sistema distinto dal volontariato ETS. Coinvolge amministrazioni, enti accreditati e operatori volontari attraverso programmazione, programmi e progetti.

Gli enti che intendono partecipare devono operare nel sistema di accreditamento e rispettare requisiti organizzativi, di formazione, gestione e controllo. Bandi, requisiti degli operatori, durata, assegni, termini e procedure sono elementi dinamici e vanno verificati sulla documentazione del Dipartimento vigente nell’anno di riferimento.

I CSV organizzano ed erogano servizi di supporto tecnico, formativo e informativo per promuovere e rafforzare il volontariato negli ETS. Il sistema è disciplinato dal Codice e sottoposto a specifici meccanismi di governance e controllo.

Accanto ai CSV, il Codice prevede strumenti di sostegno quali social bonus, titoli di solidarietà, agevolazioni per erogazioni liberali, fondi e misure dedicate. L’accesso concreto dipende dai requisiti del singolo istituto e dagli avvisi applicabili.

La checklist è profilo-dipendente: mostra soltanto i blocchi pertinenti all’ente selezionato. Le aree “da verificare” restano esplicitamente sospese finché lo Studio non decide nella Matrice di applicabilità.

La mappa normativa è ora organizzata anche per settori di attività, discipline regionali della Campania e tipologie ETS speciali. È una biblioteca di presidio professionale: la presenza di una norma non crea un nuovo modulo, non attribuisce automaticamente una qualifica all’ente e non rende automaticamente applicabile un adempimento.

Tipologie ETS e soggetti speciali da riconoscere

Settori di interesse generale e discipline speciali

Campania — quadro regionale settoriale

Fiscalità 2026 — fonti da presidiare

Fonti ufficiali da consultare